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关于印发《曹县中小企业信用风险防控化解预案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位：

《曹县中小企业信用风险防控化解预案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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                     2018年1月16日

曹县中小企业信用风险防控化解预案

为有效应对我县中小企业担保圈导致的信贷风险，防范企业多头授信和过度授信引发的信用危机，遏制其风险的加大和传递，防止产生多米诺骨牌效应，保障我县经济金融平稳运行，提高银行信贷资产质量，现制定本预案。

一、提高思想认识，加强组织领导。

我县企业担保圈模式主要表现为互保、联保、循环保，这种担保模式在经济上行期为企业解决融资难、担保难问题上发挥了一定的积极作用，但是，因出现多头授信和过度授信，也加大了风险发生和传递的隐患。特别是在目前经济下行周期，当担保圈内个别企业发生经营问题和财务危机时，往往产生多米诺骨牌效应，风险很快传染整个担保圈，导致圈内企业整体陷入困境。要充分认识担保圈风险问题的严重性、复杂性和危害性，各级各部门都时刻关注企业苗头性、潜在性金融风险，研究制定遏制金融风险发生、蔓延的方法和措施，确保守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

（一）县维护金融稳定工作领导小组对我县的金融风险防控化解工作进行全面安排部署。根据工作实际需要，可调整小组办公室的组成部门和工作分工。领导小组每季度末最后一个月的下旬，由县政府办公室负责召集召开一次专题会议，分析、研究、部署当前一个时期的金融风险防控化解工作。

（二）“领导小组”下设两个办公室。一个是“打击逃废金融债务专项活动办公室”，办公室设在县政法委，政法委常务副书记兼任办公室主任，具体负责日常打击逃废金融债务的监督管理和协调调度工作；另一个是“金融风险化解处置办公室”，办公室设在县金融办，分管副县长兼任办公室主任，政府办主任、金融办主任兼任办公室副主任，具体负责金融风险化解处置的日常监督协调和调度工作。

（三）建立金融风险防控、处置联席会议制度。由政府办公室负责召集、经济管理部门、银行业金融机构、公检法等部门负责人，原则上每月最后一个星期的周五下午召开一次专题会议，分析研究部署金融风险的防控处置工作。

（四）设立企业还贷周转基金。一是县财政根据实际情况拿出一部分。二是从银行业金融机构新增纳税形成的地方留成部分，逐年充实到还贷周转基金账户。该基金由县维护金融稳定工作领导小组统筹审批使用。集体使用办法另行制定。

二、明确分工,各尽其职

（一）加强社会信用体系建设。政府主导，人民银行承办，建立我县社会信用平台。对分布在各领域的信用信息进行整合，做到银行信息与非银行信息整合与共享，共同防范民间借贷和银行信贷风险。

（二）加强金融风险知识的宣传。宣传部门应不断加强法规和金融风险常识的宣传教育，引导公众慎用民间借贷，了解非法集资的危害和参与非法集资应承担的责任，自觉远离非法集资。加强舆论引导，审慎报道金融风险事件，对不实传闻和报道及时回应澄清，防止恶意炒作，引发社会混乱。

（三）加强对风险的预警监测力度。针对企业担保贷款出现的苗头性、潜在性风险，县人民银行要建立健全防范预警定期监测机制，每月开展一次专题监测分析，切实提高预警的前瞻性、预判性。各放贷银行要积极主动配合人民银行做好对企业贷款日常监测，特别加强对涉及担保圈企业的监测监管，强化贷款风险预警动能，重点监控银行贷款依存度高、民间融资依存高、生产经营不正常的担保圈企业。各银行业金融机构对涉贷企业要建立企业担保风险定期排查制度，时刻关注金融活动的薄弱环节和涉及民间借贷的风险隐患，对重点行业、区域、特定客户群等风险变化趋势，要及时发挥预警信号，力保风险不失察、不失控。

（四）加强对风险的化解处置力度。县维护金融稳定领导小组化解处置办公室建立协调会商机制。对于已出现风险的担保圈贷款企业，小组办公室及时召集相关部门和债权银行进行协调会商，共谋化解办法。一是因对外担保而形成的企业风险，就要协调各债权银行按照“实事求是、区别对待、抱团帮扶、合力解围”的原则，积极整合资源、协调政策、共同化解，任何债权银行不得单独采取极端方式突然处置，防止担保圈内企业因资金链断裂造成大面积倒闭，引发区域性金融风险。二是对企业担保链引发的贷款风险，要督促债权银行分类管理，灵活应对。对符合国家产业政策支持或有市场、有核心竞争力科技含量高暂时出现资金链紧张的企业，各债权银行不应强行要求立即偿还所有债务，不盲目抽贷、压贷、缓贷，可通过重新评估贷款期限、降低利率，增加有效抵质押物等方式，帮助企业度过难关。对于盈利能力一般，或偿还能力不佳、保证人担保能力不足、关联关系过于复杂，或圈内企业存在不良记录的客户，可通过增加抵押物、多收少贷、只收不贷等措施压缩收回贷款。对于已形成僵尸企业要及时采取诉讼手段，保全资产，减少损失。

（五）加大金融创新，用好各项政策。各银行机构要切实转变传统的资产抵押或他人担保的信贷理念，扩大抵质押资产范围，逐步由有形财产抵押向知识产权、商誉、排污权等无形资产领域拓展。各银行业金融机构要制定风险化解自救机制，增强其风险自救能力。要用足、用好国家关于呆账贷款核销、不良贷款处置的各项政策，主动核销处置不良贷款。

（六）建立打击恶意逃废金融债务工作的长效机制。对存在违规经营行为的企业或个人，视情节轻重采取责令限期整改，停业整顿、强制退出等措施；对于通过资产转移、假破产、更换企业名称和法人等形式，恶意逃避银行债务或担保责任的企业，已构成犯罪的由县委政法委牵头组织县公检法机关要及时依法追究刑事责任，坚决予以打击。市场监管部门要对非法宣传广告、信息依法予以查处，从源头遏制违法违规行为的发生。对发现有非法集资行为，要及时移交公安部门进行立案侦查。

（七）规范企业行为，保护银行债权。经信、民营办等企业主管部门要加大对企业的宣传教育力度，引导企业进行转型升级和股份制改造，规范各项管理制度和财务制度，树立正确的诚信观、法制观、荣誉观，主动承担责任，积极配合，全力化解风险。完善和规范企业破产行为，依法维护金融债权。对故意失信的企业要依法严厉打击，要利用各种手段，严厉制裁逃废金融债务行为，提高企业失信成本，遏制连环担保风险对区域经济的破坏。

（八）积极发挥政府职能部门的支持作用。发改、国土、住建、房管、建工的等职能部门，要根据县政府和县维护金融稳定工作领导小组安排，对符合办理不动产证条件的企业，优先给予支持，限期办理各项手续。尽早让企业以自有资产抵质押替代企业间的互保联保，最终达到既能满足企业融资需求，又能达到破圈断链的目的。

三、加强督查，确保措施落实。

县政府督查将根据县政府和县维护金融稳定工作领导小组的安排，对各单位、各银行机构的工作落实情况进行督查，对不作为、慢作为、乱作为的要予以全县通报批评，甚至问责。对工作积极主动、化解企业金融风险成绩突出的，要予以表扬，对银行机构在年终考核时给予酌情加分。强化企业和银行借贷双方的主体责任，建立以政府引导，银企互信，合理化解风险的有效机制，共同维护全县金融稳定，营造良好金融环境。