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关于印发《曹县安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作实施方案》的通知
关于印发《曹县安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作实施方案》的通知
各乡镇、街道办事处、县政府安委会各成员单位，各企业： 按照全省、全市关于立即开展安全生产百日攻坚治理行动和安全生产执法大检查工作的要求，结合我县实际，经县政府安委会研究特制定《全县安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作实施方案》，并报请县委县政府主要领导同意，现印发给你们，请各乡镇办事处、各有关部门、各企业高度重视，结合实际，认真抓好落实。
曹县人民政府安全生产委员会 2017年6月1日 曹县安全生产百日攻坚行动和安全生产执法大检查实施方案
根据根据省委、省政府、市委、市政府的安排部署，结合我县正在开展的“大快严”安全生产专项行动，经县安委会研究，决定从2017年6月1日至2017年9月30日，在全县范围内开展安全生产百日攻坚和安全生产执法大检查行动。为确保工作扎实开展，特制定本方案，请认真遵照执行。 一、主要任务 牢固树立安全发展理念，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，本着对人民高度负责的精神，把安全生产放在首要位置、重中之重，深刻汲取同类事故教训，动员各级各部门和社会各方面力量，迅速行动起来，深入基层、深入一线、深入工地、深入企业和生产现场，以前所未有的力度，强化责任落实，严格执法检查，加强隐患排查，把各项工作措施落实到人、落实到基层、落实到施工工地，抓实抓细抓到位，努力实现“四个确保”目标：确保建筑施工、交通运输、危险化学品等重点领域安全生产状况明显好转，确保全省较大事故多发势头得到有效遏制，确保全省不发生重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转，为省第十一次党代会和党的十九大创造安全稳定环境。 二、攻坚领域 全县范围内所有地区、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所。重点对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工（包括农村自建房）、燃气管道、道路交通（包括校车安全）、特种设备、人员密集场所等行业领域实施攻坚，对反复发生、长期未得到根治的问题进行重点攻坚。强化执法检查，将监管触角延伸到乡镇、企业及工地，彻底消除监管盲区和死角。 三、活动内容 （一）农村自建房安全专项整治 根据省政府办公厅《关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》要求，各乡镇办事处要扛起属地安全管理责任，加快乡村安全监管机构建设，配齐配强监管力量，实现对乡村农民房屋建设的“全覆盖”巡查和“全覆盖”宣传，引导农民把安全质量放在头等位置。建工部门要履行建筑行业安全监管职责，一是把监管执法的延伸到农村、延伸到施工现场，对非法违法建设项目，必须及时制止，并坚决处罚到位。二是广泛发动群众，加大对违法建设行为有奖举报力度，强化对违法建设行为的处罚，以高压态势震慑违法建设行为。三是要加强对农民自建房的安全管理和技术指导，二层以上住宅、加层扩建工程，要重点抓好基础、圈梁、现浇楼面等关键环节的质量管理。要选用有建房技能经验的工匠进行施工，有条件的应委托专业化施工队伍施工。在施工过程中，要注意模板支撑、脚手架、物料提升和临时用电的安全管理，确保施工安全。 （二）各类建设工程安全专项整治 建工部门要针对建筑施工事故多发暴露出来的问题，坚持“抓主体责任、抓市场现场、建平安工地”、组织本系统、本领域开展有针对性的专项治理。一是严格落实工程建设企业安全生产主体责任，加强对施工现场特别是深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部、分项工程的管理，强化执法检查，发现不具备安全生产条件的立即停工整改。要加强对一线作业人员的安全教育培训和管理，从严整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”行为。二是进一步加大建筑市场“打非治违”力度，加强建筑工程招投标监管，完善工程合同备案制度，及时查处并准确认定违法发包、转包、分包及挂靠问题，依法依规予以严惩重罚。三是结合县综合执法局严厉打击和查处各种建筑施工违法违规行为，特别是谋取拆迁补偿突击加建、无结构安全措施私搭乱建、召集无技术人员擅自蛮干等违法行为。 （三）道路交通安全整治 公安交警部门要始终保持路面交通违法严打整治高压态势，深入开展路面交通违法、机动车四非、变型拖拉机和车辆超载超限“四项整治”，严格道路交通执法，严查、严管、严处违法违规行为。要坚持多部门联合查处机制，科学研判辖区营运客货车、低速载货汽车、三轮车等重点车辆的运行规律特点，采取定点执勤和流动巡逻相结合的方式，加大高速公路、国省道、城乡结合部、农村道路的路面管控力度。要依法从严从重处罚无牌、无证、超载、报废车上路、非法改装、非法营运、货车违法载人等严重交通违法行为。特别是对货车超限超载这一道路交通安全顽疾，交通和公安部门交警部门要综合运用法律、行政、经济等手段，予以严厉打击。公安交警部门要严查长途客车、旅游包车、危险化学品运输车、校车、重型载货汽车等重点车辆，严查“三超一疲劳”以及无证驾驶、货车非法载人等道路交通违法行为。对查出的严重交通违法行为实行“零容忍”，一律按上限处罚，该记分的一律记分，该拘留的一律拘留。交通部门要开展运输企业专项整顿，督促运输企业落实主体责任，对问题严重、拒不整改的企业，该停业整顿的停业整顿，该撤销资质的撤销资质。 （四）校车安全专项整治 教育、公安交警、交通等部门要互相配合对全县的校车数量、运营状况进行摸排核对，实行“户籍化”管理。要对校车服务提供者、驾驶人进行全面排查整顿，坚决杜绝使用有安全隐患的车辆和无营运资质的“黑校车”。对于符合登记条件的，依法办理登记、核发牌证，纳入日常管理；对检查中发现的不符合登记条件的，要依法予以扣留；已达到报废标准的，要依法予以收缴并强制报废。要督促运输企业，特别是校车承运企业，切实加强运营安全检查和车辆日常维护保养，强化对驾乘人员的安全教育培训，提高安全驾驶水平和应急避险处置能力。 （五）危险化学品安全整治 经信、安监、环保等部门要按照省政府推进危险化学品综合治理的总体部署，全面摸清生产、经营、运输、储存等各环节企业底数和安全生产现状，全面完成化工企业安全生产评级评价工作。发改、经信、国土、环保、安监等部门要通力合作，强力推进企业搬迁、转产和关闭工作，加快重点敏感区域内化工企业进区入园进度。由安监部门牵头，公安、质监、消防和属地乡镇办事处配合，加强现有化工企业“两重点一重大”（重点危险工艺、重点监管危化品和重大危险源）企业的安全监管，开展好危化品厂际输送管道隐患排查治理；加强对危险化学品企业各危险作业环节、开停车期间的安全监管以及对外来施工人员的安全管理。属地乡镇，各有关职能部门要切实履行好监管职责，加强对属地危化品企业的日常安全监管。经信部门牵头，安监、工商、消防、公安部门和属地乡镇办事处配合推进非法加油站专项治理，有效防范事故发生。 （六）油气管线和城镇燃气安全整治 经信部门牵头，各属地乡镇办事处配合，对途径庄寨镇等乡镇的输油管线及我县东合新能源天然气长输管线要认真组织排查，要全面落实管线设施安全保护措施；住建部门牵头，经信、安监、国土等部门积极配合，对城区燃气管线进行整治，制定工作方案，对城区燃气管线、管网进行全面排查，要逐一建档立案，制定整改计划，排出整改时间表，限期整改。对交叉施工的，有关单位要搞好协调配合，落实安全措施。对于城区管网的安全布局问题，住建部门要会同相关部门抓紧摸清底数，组织专家进行评估，提出整改意见。属于城区规划和布局问题的，该调整的要调整，该搬迁的要搬迁，该拆除的要拆除，绝不留隐患。各有关部门要按照职责分工，搞好工作配合。 （七）加强消防安全整治工作 公安消防部门牵头，公安、城管、文体等部门配合，加强消防安全源头管控，严格建设工程消防审核验收，加大对城区违章搭建的治理力度，深入排查整治火灾隐患，突出宾馆、饭店、学校、医院、网吧等人员密集场所和木材加工、化工生产等易燃易爆单位，加强监督检查，进一步督促落实消防安全责任，加大安全投入，强化教育培训，加强消防安全“四个能力”建设，坚决控制火灾多发频发的势头。 （八）特种设备安全整治 质监部门牵头，各乡镇办事处配合，对木材加工、涉氨企业及使用锅炉、压力容器和压力管道的企业，组织人员进行拉网式排查，对锅炉、压力容器、压力管道等特种设备要严格登记手续，加强检测、检验，凡是不予登记或超期未检的，一律责令停止使用。对司炉工等特种设备操作人员，一定要逐个进行核查，确保持证上岗；要人证一致，凡是弄虚作假者，一定要严肃处理。 同时，各乡镇办事处和县政府安委会有关部门，要结合我县实际和行业特点，认真组织开展本行业领域的安全生产攻坚治理行动 四、活动时间及步骤 百日攻坚行动从2017年6月1日至2017年9月30日。共分为四个阶段。
（一）安排部署阶段（2017年6月1日至6月10日）：召开县政府常务会议和安委会成员单位联席会议，研究全县安全生产百日攻坚战活动方案。召开全县安全生产百日攻坚专题会议，全面部署安全生产百日攻坚工作。各乡镇（办事处）、各安委会成员单位及各类企业结合安全工作实际，细化攻坚工作方案，召开专门会议进行具体部署。 （三）执法检查督促深入整改阶段（2017年7月11日至9月25日）：各负有安全生产监督管理职责的部门要以新修订的《山东省安全生产条例》为执法依据，以“两体系”建设标准为主要检查内容，坚持“重典治乱”，强力推进“一重点、全覆盖”式专项检查。坚持凡检查必执法，切实加大依法处罚力度，严格落实“五个当场”工作制度，即对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。通过执法检查，督促各生产经营单位对前一阶段排查出的治理未到位的重大隐患，进一步加大隐患整改力度，落实整改措施。 （四）巩固成果阶段（2017年9月26日至9月30日）：各乡镇办事处政府和相关部门组织“回头看”检查，主要检查各单位隐患排查治理情况和安全防范措施的落实情况，检查重大危险源监控措施落实情况，巩固全县安全生产百日攻坚行动成果，健全隐患排查治理和“打非治违”长效机制。 五、工作要求 一是加强组织领导 安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作，是省委、省政府确保安全生产稳定大局，为省第十一次党代会和党的十九大创造安全稳定环境的重要举措。各乡镇办事处、各有关部门务必高度重视，明确分工，落实责任，扎实推进，务求实效。省、市政府安委会将把安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作，纳入“大快严”集中行动，并将其作为各级政府安全生产年度巡查和考核的重要内容，统一调度、统一督导、统一巡查、统一考核。各乡镇办事处、各有关部门制定工作方案时，要与“大快严”集中行动、异地执法检查、“两体系”建设等工作有机结合，统筹推进。 二是全面落实“五个一”要求 各级各有关部门要结合本辖区、本行业实际，按照“五个一”要求，认真组织好、实施好、落实好。一要制定一个具体行动方案。要针对本辖区、本行业、本部门的安全生产关键环节和突出问题，抓紧制定具体的安全生产百日攻坚治理行动方案。6月10日前，各乡镇办事处和县政府安委会各成员单位，要及时将行动方案报县政府安委会办公室。逾期未制定的或制定的方案措施不具体、敷衍了事的，将进行通报，年终考核一票否决。二要解决一批重大安全问题。各级各有关部门主要负责同志要主持召开一次安全生产工作专题会议，专题研究机构、人员、经费、装备以及重大隐患治理问题，着力解决一批重大安全问题。三要开展一次异地执法检查行动。8至9月份，凡是负有安全监管执法职责的部门，都要通过县、乡两级联动，深入扎实开展一次异地执法检查，抓一批违法违规典型，并在县电视台或曹城时讯等主要媒体集中曝光，对发现的隐患，坚决采取处置措施，保证处罚到位、整改到位。四要问责一批责任单位和责任人。对发生较大事故，省政府安委会办公室将按照有关规定挂牌督办。对责任不落实，有令不行、有禁不止，重大安全问题久拖不决，重大隐患长期不能解决的，将进行问责调查，依法依规严肃处理相关责任单位和责任人。五要进行一次安全警示教育。要紧密结合近期发生的事故，组织开展有针对性的“安全生产月”活动，增强广大群众和企业的守法意识、安全意识，强化职工的风险意识，提高他们化解风险、防范风险的能力。教育部门要对学生进行一次防溺水、防触电、防火灾、防交通事故为重点的安全教育。 三是加快“两体系”建设 抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，全力实施《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》，推进落实13个重点行业领域、105项关键防范措施。以《山东省安全生产风险分级管控体系通则》和《山东省生产安全事故隐患排查治理体系通则》为指导，加快风险分级管控和隐患排查治理标准体系建设，督促企业依法对标达标，引导标杆企业切实发挥示范带动作用，开展全员安全教育培训。 四是加强督导巡查。为确保工作实效，近期，省政府安委会组织巡查组对百日攻坚治理行动开展情况作为巡查的重要内容，同步进行督查。省、市、县“大快严”联席会议办公室将将百日攻坚治理行动和执法大检查工作开展情况纳入年度安全生产考核，不断加大督查问责力度，对典型事故约谈各级政府和有关部门、企业主要负责人。对社会关注度高、一旦发生事故极易造成群死群伤的重大隐患实施挂牌督办。为此，县政府安委会将组织督导组对各乡镇办事处有关部门百日攻坚行动暨安全生产执法大检查活动开展情况进行督导，重点督导以下几个方面：一是各乡镇办事处、各有关部门思想认识和重视程度；二是对各级安全生产工作会议贯彻落实情况；三是百日攻坚行动暨执法大检查活动的动员发动、方案制定和实施情况；四是党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实情况；五是依法进行事故调查处理情况；六是隐患排查整治“五落实”情况。 五是强化安全生产应急管理工作 汛期将至，高温、暴雨、雷电等灾害性天气增多，事故易发多发。各乡镇办事处、各有关部门要严格监管执法，对检查发现的可能导致重特大事故发生的重大隐患和严重违法违规行为，要依法依规严厉处罚。加强值班值守，完善应急机制，健全相关部门联合会商、信息共享和协调联动机制，强化灾害天气预测预警，防止自然灾害引发事故灾难。健全快速应急响应机制，完善应急救援预案，熟练掌握各种事故灾难的应急处置方法，不断提高应急救援和处置水平。
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