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关于落实“13352”扶贫开发工作责任分工的

通   知

各乡镇（街道）党（工）委和人民政府（办事处），县武装部，县委和县政府各部门（单位），各人民团体，各县办学校、有关企业：

2017年，我县将进一步夯实责任、传导压力，确保如期完成脱贫攻坚任务。总的工作思路是：坚持“13352”扶贫开发工作路子，即围绕“确保完成今年脱贫任务”一个总体目标，大力实施一村一品、一户一案、一人一岗“三个一”脱贫攻坚工程，扎实推进教育、医疗、住房“三保障”工作，持续完善电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、社会扶贫、“孝心养老”五种扶贫模式，不断强化资金和机制两项保障，开创我县脱贫攻坚工作新局面。现将工作责任分工如下：

一个总体目标

到2017年底，除需要政策兜底的贫困人口外，其余的全部脱贫，基本完成脱贫任务。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各乡镇（街道）、县扶贫开发领导小组各成员单位）

以更大力度推进“三个一”脱贫攻坚工程

一是大力推进“一村一品”。加大发展“一村一品”特别是在未退出的17个省定贫困村中发展“一村一品”的工作力度，紧紧围绕特色林果种植、设施农业、农副产品加工等扶贫产业，依托龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，通过订单帮扶、土地流转、资产收益、股份合作等方式，把贫困户纳入产业化生产经营链条。确保新建特色农业园区100个，新增规范社50家、县级以上示范社30家、市级以上农业龙头企业3家、“三品”认证20个、标准化基地2万亩，惠及贫困群众5000人以上；新增市级标准“一村一品”专业村200个、新增县级标准专业村500个，17个省定贫困村全部达到县级标准以上。（牵头单位：县农业局；责任单位：各乡镇（街道）、县林业局、县商务局、县旅游局、县畜牧中心、县水产中心）

二是扎实做好“一户一案”。对贫困户致贫原因、脱贫需求进行再梳理再分析，精准配置扶贫资源，实现未脱贫的3.4万户贫困户帮扶方案全覆盖。确保完成为2万名有劳动能力的贫困群众提供市场信息、致富信息、技术培训、小额信贷等支持；为2.2万名无劳动能力的贫困群众提供社会救助和政策兜底保障。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各乡镇（街道）、县“双联双创”办公室、县民政局）

三是深入推进“一人一岗”。大力实施扶贫车间升级工程，加快在村头荒地、废弃厂房、闲置宅基地上建设扶贫车间进度。将已到位的2200万元省扶贫专项资金全部投向扶贫车间建设，确保3月底前22个扶贫工作重点镇每个镇完成新建10个车间，全县行政村扶贫车间覆盖率达到40%以上；积极争取青岛协助菏泽新建扶贫车间项目，力争再新建150个以上，资金到位后确保一个月内全部完成建设；整合涉农资金再建设200个以上，力争上半年做到行政村全覆盖。全面加快车间招商进度，集中招商、集中推介，确保车间建成后两个月内投入使用。同时，以扶贫产业为依托，积极为有劳动能力的贫困户提供就业信息，加大职业技能培训和公益性岗位开发力度，策划、推动、落实一批返乡创业项目，确保引导帮助2万名贫困群众就近就业或外出务工，实现“一人就业，全家脱贫”。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各乡镇（街道）、县财政局、县人社局、县国土资源局、县开发区）

以更大力度推进贫困户“三保障”工作

一是全面推进教育扶贫。着力推进贫困地区义务教育薄弱学校改造计划、贫困农村学前教育普及计划、贫困地区教师培训计划等3项计划，完善建档立卡贫困家庭学生资助体系、贫困农村留守儿童关爱服务体系、职业教育精准扶贫支持体系等3个体系，健全贫困村教师补充、交流和帮扶机制，争取各级资金4100万元用于资助2.3万名贫困学生，坚决不让一名学生因贫失学。（牵头单位：县教育局；责任单位：各乡镇（街道））

二是深入推进健康扶贫。为1.4万名贫困人口进行分类救治，落实“两免两减半”便民惠民措施，努力实现患病贫困人口医疗常规检查享受减免20%费用优惠；治疗费、住院床位费享受减免30%费用优惠；筹集资金921万元落实贫困人口大病医疗商业补充保险，确保使个人自负部分由45%降到10%以下。（牵头单位：县卫计局；责任单位：各乡镇（街道）、县财政局、县民政局）

三是大力推进危房改造。积极争取中央补助资金、省级财政配套资金，全部用于建档立卡贫困户，确保完成2363户贫困户危房改造，有效解决贫困户基本住房问题。（牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇（街道））

以更大力度推广行之有效的五种扶贫模式

一是大力推广电商扶贫。在政策支持、宣传引领、技能培训、资金投入及基础设施等方面加大工作力度，最大限度地发挥电商产业的扶贫效应。力争淘宝镇增加2个、发展到8个，淘宝村增加12个、发展到60个，网店增加9000家、达到4.8万家。（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇（街道）、县人社局）

二是稳步推进光伏扶贫。投入10亿元发展光伏产业，逐村研究制定实施方案，6月底前实现全县行政村全覆盖，有效增加村集体经济收入，保障无劳动能力贫困人口基本生活。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各乡镇（街道）、县农业局、县发改局）

三是有效推进金融扶贫。推动金融机构积极参与扶贫开发工作，在不放松风险管理要求的前提下，不断提高与贫困户和扶贫企业金融需求的匹配度，为参与扶贫的企业、合作社和创业贫困户解决生产发展资金，加大“富民生产贷”“富民农户贷”发放力度，确保每个乡镇（街道）发放不少于40户、不少于200万元的小额贷款。（牵头单位：县政府金融办；责任单位：各乡镇（街道）、县财政局、县人行）

四是积极倡导社会扶贫。围绕完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局，继续推动行业职能与扶贫开发深度融合，进一步完善“1+24”行业扶贫实施方案，压实行业部门责任，对不积极履行行业责任的进行公开曝光（责任单位：县扶贫办、参与制定“1+24”行业扶贫实施方案的扶贫开发领导小组成员单位）。鼓励引导企业、社会组织、爱心人士参与扶贫，深入推进“四认领”社会扶贫活动，凝聚脱贫攻坚强大合力（责任单位：县工商联、各乡镇（街道）、县经信局、团县委、县妇联、县总工会、县民政局）。继续将扶贫工作实绩作为评价“两代表一委员”履职的重要依据（责任单位：县人大、县政协、县委组织部）；通过“泛海助学行动”资助每个贫困家庭应届高考大学新生5000元（责任单位：县委统战部）；将我县“慈心一日捐”等社会捐赠资金重点用于贫困人口，积极探索社会兜底与扶贫脱贫工作的衔接（责任单位：县民政局）。

五是深入开展“孝心养老”活动。开展以“推行孝心养老、弘扬赡养美德”为主题的“孝心养老”活动，对不属于贫困人口、且有劳动能力的贫困户子女，通过道德引领、村规民约、司法干预等措施，推进孝心养老、履行赡养义务。对拒不履行赡养义务的，在工作单位、村务公开栏、公共电子屏、报纸、电视、电台等全面曝光。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：各乡镇（街道）、县法院、县电视台、县司法局）

以更大力度强化资金和机制两项保障

一是强化资金保障。及时准确掌握上级扶贫政策动向，加大扶贫资金争取力度。紧紧抓住菏泽与青岛扶贫协作机遇，充分利用好青岛扶贫协作项目资金，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，变各自为政、零星分散为统一规划、集中管理，整合涉农资金，计划纳入整合农业综合开发补助资金、新型农业经营主体发展资金、农村危房改造补助资金等涉农资金24项、3亿元，目前已整合6项、1.2亿元，努力形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局（责任单位:县财政局、有涉农资金的县直单位）。加强资金监管力度，提高资金使用的安全性和精准度（责任单位：县财政局）。加强扶贫资金审计力度，防止资金运行过程中出现“跑冒滴漏”（责任单位：县审计局）。

二是强化机制保障。落实最严肃的工作责任制，进一步明确县扶贫开发领导小组、联系乡镇（街道）的县级领导干部、职能部门、乡镇、“双联双创”联村单位和干部、村（居）各级的扶贫责任，将工作细化到岗、责任明确到人（责任单位：各乡镇（街道）、县扶贫办、县委组织部、县“双联双创”办公室）。落实最严格的督查督导机制，坚持明察与暗访相结合、全面检查与重点抽查相结合，每周对乡镇（街道）脱贫攻坚工作进行督导，每月对职能部门进行调度，及时通报情况、限期整改问题（责任单位：县委督察室、县政府督察室、县扶贫办）。落实最严谨的考核奖惩制度，坚持专项考核与日常考核相结合，对乡镇（街道）每月打分排名，对县直各有关单位每季度考核排名，考核结果作为领导班子综合考核评价、领导干部选拔使用的重要依据（责任单位：县委组织部、县扶贫办）。落实最严厉的跟踪问责措施，对责任落实不到位、工作不力、成效不大的单位和个人进行严肃问责，涉嫌违法犯罪的坚决移交检察机关，确保扶贫责任落实到位、扶贫措施落实到位，为如期打赢脱贫攻坚战提供坚强保障（责任单位：县纪委、县检察院）。

               中共曹县县委办公室

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                    2017年3月31日