第一章 总 则

  第一条 为加强社会福利机构的管理，维护社会福利机构及其收养人员的合法权益，促进社会福利事业的健康发展，根据民政部《社会福利机构管理暂行办法》和省政府《山东省社会福利机构管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
  第二条 本办法适用于本市行政区域各类社会福利机构的管理。本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。
  第三条 市、县区人民政府民政部门是社会福利机构的行政主管部门。劳动保障、卫生、税务、教育、物价、交通、规划、公安等有关部门应当密切配合，依法履行各自职责，协助做好社会福利机构的管理、监督工作。
  第四条 社会福利机构要严格按照民政部发布的老年人、残疾人、儿童社会福利机构基本规范进行管理服务，坚持社会福利性质，切实保障入住人员的合法权益。
  第五条 各级人民政府应当将社会福利事业纳入社会发展计划，逐步增加国有社会福利机构的投入，积极鼓励和大力支持各种社会力量兴办社会福利机构。

第二章 设 立

  第六条 对社会福利机构实行分级管理制度
  （一）下列社会福利机构由市民政行政主管部门管理：
  1.境外组织或者个人与本市组织或团体合资、合作的；
  2.涉港、澳、台申办的；
  3.社会组织和个人与当地人民政府民政部门共同举办以孤儿、弃婴为服务对象的。
  （二）其他社会福利机构由各县区民政行政主管部门管理。
  第七条 社会福利机构的设置要以当地社会福利机构设置规划为依据，整个社会福利事业的发展规模、档次、水平要与当地社会发展水平及社会福利机构需求相适应，对各类社会福利机构要统筹安排，合理布局，避免重复建设。
  第八条 设立社会福利机构，申请人应当具备以下条件：
  （一）具有完全的民事行为能力；
  （二）有固定的服务场所，并符合建设规范和行业化标准；
  （三）注册资金按床位数计算，设置床位数应在20张以上，平均每张床位不低于2000元；验资证明由具有证明资格的会计师事务所或银行出具。
  （四）有与业务性质、范围相适应的生活、康复、医疗设施；
  （五）有机构章程和管理制度；
  （六）有与开展服务相适应的管理人员和一定比例的专业人员，专业人员应具有执业资格；
  （七）法律、法规、规章规定的其他条件。
  第九条 设立社会福利机构应当向当地民政部门提交以下材料：
  （一）申请人的合法证明、申请书及可行性报告；
  （二）验资证明、服务场所的所有权证明或租用合同书；
  （三）机构章程及管理制度草案；
  （四）管理人员和专业人员名单及有效证件；
  （五）香港、澳门、台湾地区以及华侨或其他国外申请人采取合资、合作等形式举办社会福利机构，应当同时提供有关部门的证明文件。
  第十条 受理民政部门自收到申请之日起，材料齐全，在5个工作日内进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构设置批准证书》，不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。退回补正的，办理期限以收齐补正材料之日起计算。
  第十一条 《社会福利机构设置批准证书》不得伪造、涂改、出卖、转让、出租、出借。
  第十二条 申请人领取《社会福利机构设置批准证书》后应在30日内到有关部门办理有关登记手续。申请人可持《社会福利机构设置批准证书》到有关部门办理所享有的优惠政策手续。
  第十三条 社会福利机构变更名称、住所、法定代表人的，应当及时到民政部门办理变更手续。
  社会福利机构要合并、解散的，应提前3个月向登记管理机关提出申请。经登记管理机关批准后，应当依法进行财产清算和财务结算，并妥善安置收养人员。解散的同时，应当交回《社会福利机构设置批准证书》。

第三章 管理与服务

  第十四条 社会福利机构必须按核准登记的服务范围和项目执业。
  第十五条 社会福利机构收养老年人、残疾人应当与收养人员或其法定代表人签定服务合同书。
  社会福利机构收养孤儿或弃婴时，应当与当地民政部门签订代养协议书。
  第十六条 社会福利机构应当根据设施条件、管理水平和服务内容合理收费。
  特殊服务项目的收费，由福利机构与服务对象或其代理人协议确定。
  第十七条 社会福利机构应设医务室，配备常用药品、抢救器械和基本医疗设备；不设医务室的，应与专业医院签订医疗服务合同。
  第十八条 社会福利机构的工作人员应当进行岗前培训，培训考核工作由所在地民政部门统一组织，经考核合格后准予上岗。其中，医护人员还应具有卫生行政部门规定的资格条件。
  第十九条 社会福利机构应当进行科学化、规范化管理，严格执行行业标准，为收养人员提供优质服务。
  第二十条 社会福利机构应当按照有关规定建立健全财务、会计制度、护理制度、卫生制度和服务守则等，定期召开由职工、收养人员及其法定代理人等参加的会议，报告工作，听取意见，并接受有关部门的检查监督。
  第二十一条 社会福利机构应当积极组织开展有益于收养人员身心健康的文化、体育活动。
  第二十二条 社会福利机构接受捐赠，应当严格执行公益事业接受捐赠的有关法律、法规的规定，不得接受有政治倾向和宗教信仰等附加条件的捐赠。
  第二十三条 社会福利机构实行年度审验制度，依法加强对社会福利机构的管理。

第四章 扶持与优惠

  第二十四条 社会福利机构的收入，经当地税务部门审查批准，按照有关规定，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。
  第二十五条 社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定采用划拨方式、有偿使用方式或出让方式供地的，有关部门应依法优惠办理。
  第二十六条 社会福利机构的城市建设管理费用，经当地人民政府批准，可予以减免。
  社会福利机构使用自来水、电、暖、煤气和电话，按照居民生活收费标准收取。
  第二十七条 社会福利机构的工作用车，根据国家和省有关规定，经交通行政主管部门核定，减免有关交通规费。
  第二十八条 社会福利机构内设立的医疗机构申请设立基本医疗保险定点单位的，劳动和社会保障部门应予以优先审批。
  第二十九条 社会福利机构收养的孤儿（包括福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的）就读于小学、初中的，免收杂费、书本费；其中被省内高中（职业高中）、技校、中专、高等学校录取的孤儿，免收学费、住宿费。学校由于免收上述费用而造成困难的，由同级财政部门视情况给予适当补助。

第五章   法律责任

  第三十条 社会福利机构有下列情形之一的，由民政部门责令其改正，拒不改正的，收缴《社会福利机构设置批准证书》，登记管理机关注销登记；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
  （一）违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；
  （二）未取得社会福利机构设置批准证书执业的；
  （三）年审不合格，限期整改后仍不合格的；
  （四）非法接受捐赠的；
  （五）执业超出许可范围的；
  （六）其他违法行为。
  第三十一条 对属于民办企业单位的社会福利机构有下列行为之一的，由登记管理机关依照《民办非企业登记管理暂行条例》第二十五条之规定予以警告，责令改正；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有违法经营或者违法所得的予以没收，并可处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
  （一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书或出租、出借民办非企业单位印章的；
  （二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
  （三）拒不接受或不按规定接受监督检查的；
  （四）不按规定办理变更登记的；
  （五）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的。
  第三十二条 民政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则

  第三十三条 本办法施行前所举办的社会福利机构，应当在本办法施行后6个月之内，按照本办法规定，办理有关手续。
  第三十四条 本办法自发布之日起施行。

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